На 49 сессии Народного Собрания республики парламентарии обсудили и приняли текст обращения депутатов Народного Собрания Парламента) Карачаево-Черкесской Республики к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову об отнесении мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходным обязательствам Российской Федерации.
Позже, депутаты - члены Южно-Российской Парламентской Ассоциации, представили обращение на рассмотрение парламентариев Юга России на XI конференции, которая прошла 28 ноября в Майкопе. Владимир Умалатов, председатель комитета по социальной политике, охране здоровья населения и экологии, заверил коллег в необходимости принятия этого обращения. В частности он рассказал, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены полномочия в вопросах установления мер социальной поддержки и финансирования этих мер для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.
В связи с тем, что на Северном Кавказе компактно проживают народы, несправедливо репрессированные в сталинский период и впоследствии реабилитированные, количество льготников этой категории составляет значительную часть населения регионов Южного Федерального округа. Предоставление и финансирование мер социальной поддержки в объеме, не меньшем, чем было ранее предусмотрено Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий», требует больших финансовых затрат из региональных бюджетов, что невозможно обеспечить полностью из-за сложившихся неблагоприятных экономических условий субъектов Южного Федерального округа.
Кроме того, следует учитывать и тот факт, что репрессивные меры проводились не в масштабах отдельных регионов, а в масштабах всего Советского Союза, это было частью государственной политики в сталинские времена, также как впоследствии государственной политикой была и реабилитация жертв политических репрессий. Поэтому справедливо было бы отнесение социальной поддержки этой категории льготников к федеральным, а не к региональным полномочиям.
С законодательными инициативами в Государственную Думу Российской Федерации по решению этого вопроса выходили многие регионы России, в том числе и Карачаево-Черкесская Республика в октябре 2005 года. В то время нас поддержали 25 субъектов Российской Федерации. Однако наша законодательная инициатива так и не была рассмотрена на заседании Государственной Думы.
В этом году по протесту Прокурора Карачаево-Черкесской Республики был принят Закон Карачаево-Черкесской Республики, отменяющий такое условие получения мер социальной поддержки, как выход на пенсию по возрасту или по инвалидности. Протест основывался на определении Верховного Суда Российской Федерации от 8.06.05 N51-Г05-10 «О признании недействующей в части слов «являющихся пенсионерами» части 2 статьи 1 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» со дня вступления в силу судебного решения».
В свою очередь Верховный Суд Российской Федерации принял такое определение, основываясь на статье 16 Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, согласно которой мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации обеспечиваются реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. То есть, названным законом не предусмотрены такие условия получения льгот, как достижение пенсионного возраста либо нахождение на инвалидности.
Необходимо отметить, что ранее действовавшей редакцией (до Федерального закона N 122-ФЗ) этой же статьи 16 такое условие предусматривалось. То есть, с 1991 года льготы получали только вышедшие на пенсию по старости или инвалидности граждане.
Таким образом, определение Верховного Суда Российской Федерации расширило круг получателей льгот. А поскольку льготами в жилищно-коммунальной сфере, например, пользуются и члены семей реабилитированных, то количество льготников увеличилось по предварительным расчетам только в Карачаево-Черкесской Республике почти вдвое. Следовательно и финансовое обеспечение этого закона в 2009 году должно возрасти почти вдвое, по заключению Министерства финансов республики до 500 миллионов рублей.
В связи с вышеизложенным депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики призывают депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть законодательные инициативы, поступившие от субъектов Российской Федерации, об отнесении мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходным обязательствам федерального бюджета.
