Справка о проделанной работе депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики за 2006 год Конституция Карачаево-Черкесии и соответствующий ей Регламент предписывают проводить пленарные заседания Парламента республики не реже одного раза в квартал. В 2006 году состоялось восемь сессий. Таким образом, обязательный минимум превзойден вдвое, что говорит о достаточно напряженной работе парламента республики в прошлом году. Итог работы восьми сессий - 113 рассмотренных законопроектов, практически половина из них являются законодательной инициативой депутатов. По депутатским же запросам в прошлом году было принято 22 постановления из 98 (22,4%). О напряженной работе говорит и такой факт: дополнительно, вне плана законотворческой деятельности на 2006 год, было рассмотрено 67 законопроектов, что больше, чем предусматривалось планом. Нужно подчеркнуть также, что 72 % принятых в прошлом году законов обусловлены необходимостью внесения изменений в уже действующее республиканское законодательство. Это - важная и постоянная составляющая парламентской работы, связанная, главным образом, с приведением местных законов в соответствие с федеральным законодательством, которое обновляется в соответствии с требованиями времени очень динамично. И Карачаево-Черкесия, как субъект федерации должна находиться в едином правовом пространстве страны. Другая причина, по которой вносились изменения в действующие республиканские законы - это стремление законодателей совершенствовать их, исходя из реальных проблем повседневной жизни жителей республики. Изучая их, парламентарии острее чувствуют общественные настроения, выясняют, что волнует людей, и в соответствии с этим определяют приоритетные направления законотворческой деятельности, которая строится на плановой основе. Одно из таких направлений - это социально ориентированное законотворчество. В прошлом году оно представлено целым рядом законов, принятых в интересах самых различных категорий граждан. К примеру, в первом квартале 2006 года были внесены изменения в такие актуальные законы как "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", "О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов", "О мерах социальной поддержки многодетной семьи и семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами". Закон о внесении изменений в эти законы не требовал дополнительных бюджетных расходов, он просто внес ясность в процедуру назначения мер социальной поддержки граждан, имеющих на них право по нескольким основаниям. Возьмем, к примеру, республиканский закон "О мерах социальной поддержки многодетной семьи и семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами". С исполнением этого закона сложилась странная ситуация. В связи с принятием республиканского закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Карачаево-Черкесской республике отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской республики в области социального обслуживания отдельных категорий граждан" (далее Закон КЧР N5 - РЗ), существенно изменился порядок финансирования и расходования средств на предоставление мер социальной поддержки многодетных семей и семей, в которых один или оба родителя являются инвалидами. В органах социальной защиты зарегистрировано более 7640 таких семей. Они имеют право на социальную поддержку в части: предоставления скидки в размере 30% оплаты занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг; на приобретение печного топлива, на бесплатное питание и бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений по специальным проездным билетам. Но этими правами они не могли пользоваться, хотя деньги на эти цели в бюджете предусмотрены были. Распорядители средств республиканского бюджета для оплаты ежемесячных мер социальной поддержки столкнулись с трудностями по следующим причинам: 1. Практически во всех школах и профессиональных учебных заведениях нет возможностей для организации горячего питания (в лучшем случае - буфет); 2. Внутригородской пассажирский транспорт функционирует в г. Черкесске и ряде районных центров, в других населенных пунктах его нет; 3. Организованное обеспечение печным топливом в сельских населенных пунктах затруднено из-за отсутствия в районах топливно-сбытовых предприятий. В связи с этим, по состоянию на 1 июля 2006 года по всем вышеуказанным мерам социальной поддержки не было израсходовано ни рубля. Перечисленные Министерством финансов и имущественных отношений финансовые средства на реализацию этого закона лежали без движения на счетах администраций муниципальных районов и городских округов. Изучив эту явно не нормальную ситуацию, депутаты решили внести необходимые изменения в действующий Закон Карачаево-Черкесской республики "О мерах социальной поддержки многодетной семьи и семьи, где один или оба родителя являются инвалидами" (N43-РЗ от 11.04.2005 г.). Был определен порядок предоставления компенсационных выплат взамен предоставленного права на бесплатное питание, бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на внутригородском и пригородном пассажирском транспорте, 30% скидки на приобретение печного топлива. Размер ежемесячной компенсационной выплаты: - обучающегося в общеобразовательной школе и учреждениях начального и среднего специального образования на питание ребенка в размере 350 рублей в период с 1 сентября по 31 мая; - На проезд для учащихся общеобразовательных учреждениях и учреждений начального и среднего профессионального образования при отсутствии бесплатного подвоза, в размере 200 рублей, в период с 1 сентября по 31 мая; - На приобретение топлива семьям, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления, в размере 150 рублей. Были уточнены понятия, улучшающие организацию и порядок регистрации семей, имеющих право на социальную поддержку. Или взять закон "О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому". Казалось бы, он касается интересов совсем небольшой социальной группы. В нашей республике обучаются на дому около 600 детей-инвалидов. Но пренебречь их интересами и правами никак нельзя. К тому же соответствующий Федеральный Закон предписывает региональным законодателям определить порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому. В конце октября прошлого года парламент республики такой закон принял. В июле депутаты приняли закон "О порядке и размере средств, ежемесячно выплачиваемых на содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю)". Он не только установил порядок, условия и размер выплат опекунам (попечителям) на приобретение питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и привел в соответствие с Семейным Кодексом Российской Федерации целый ряд республиканских нормативных актов. Важное социальное значение имеет принятый в начале июня прошлого года закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Карачаево-Черкесской республики", разработанный инициативной группой во главе с депутатами Х. Текеевым и С. Чомаевым. Предыстория этого закона такова. В 2005 году постановлением президиума Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской республики была создана комиссия, которая всесторонне изучила вопрос о соблюдении законодательства в сфере игорного бизнеса, торговли и бытового обслуживание населения. Комиссия выявила множество нарушений, которые допускают хозяева игорных заведений. Их количество в республике стремительно выросло. Если в России игорный бизнес удвоился, то в Карачаево-Черкесии увеличился в 10 раз. Такую статистику привел в своем выступлении на сессии в ноябре 2005 года депутат Х. Текеев. Он сообщил, что в Черкесске комиссия насчитала около 1200 работающих игорных автоматов, и большинство из них не имели регистрации. Только в здании по улице Ленина, 68 было размещено 4 игровых клуба и около 150 автоматов. Депутат Х. Текеев назвал ряд факторов, способствующих росту игорных амбиций, которые в нравственном плане разлагающе действуют прежде всего на молодежь. Это - спрос на такого рода услуги, плохое взаимодействие правоохранительных органов и налоговой службы, низкие налоговые ставки на игорный бизнес. Тогда же, осенью 2005 года, на сессии Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии, был принят закон, значительно увеличивший налоговые ставки на игорный бизнес: 7,5 тысячи рублей за один игровой автомат и 75 тысяч рублей за 1 игровой стол. Новым и серьезным препятствием на пути безудержного развития игорного бизнеса стал закон о размещении объектов игорного бизнеса на территории республики, подписанный Президентом Карачаево-Черкесии 9 июня 2006 года. В статье 6 этого закона требования к размещению этих объектов определены предельно конкретно. С июня прошлого года размещение объектов игорного бизнеса запрещается: 1) в жилых домах и жилых помещениях, во встроено-пристроенных помещениях к жилым домам; 2) на улицах, в том числе на остановках общественного транспорта; 3) в помещениях органов государственной власти и местного самоуправления, в помещениях государственных и муниципальных организаций и учреждений; 4) в помещениях медицинских учреждений и помещениях учреждений культуры и спорта, а также в помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность; 5) на рынках, в магазинах, в супермаркетах, в помещениях организаций общественного питания и бытового обслуживания населения; 6) в зданиях автовокзалов, автостанций, железнодорожных вокзалов; 7) в помещениях детских садов, школ и иных образовательных учреждений, учреждений, работающих с несовершеннолетними; 8) в зонах, определенных пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 9) на территории и в зданиях производственных предприятий с персоналом более 15 человек; 10) на территории и в помещениях санаториев, домов отдыха, туристических баз, гостиниц, кемпингов; 11) на расстоянии ближе 1000 метров от границы территорий учреждений названных в пунктах 3-10 настоящей статьи. Запрещается размещение и использование игрового оборудования за пределами игорного заведения. Помещение, занимаемое объектами игорного бизнеса, должно соответствовать санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам. Закон определяет также порядок и особенности посещения игорных заведений, проведения азартных игр, устанавливает специальные требования к размещению казино, тотализаторов, букмекерских контор, электронных казино, залов игровых автоматов, а также порядок проведения азартных игр и пари. Важное в социальном плане значение имеет и принятый также в июне 2006 года республиканский закон "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации на территории Карачаево-Черкесской республики". Специалисты подсчитали, что на древней земле Карачаево-Черкесии имеется более 30 тысяч памятников истории и культуры. Но, если учесть, что отдельные из них включают в себя по 20-30 самостоятельных объектов, то можно считать, что в республике насчитывается около 100 тысяч единиц памятников. Это больше, чем в Ставропольском крае или в Ростовской области. При этом, на протяжении всех лет существования Карачаево-Черкесии, на государственный учет было поставлено менее 2000 тысяч памятников, большинство из которых - поздние скульптурные комплексы, бюсты, обелиски, мемориальные доски и т.д. Ни на один объект культурного наследия не был составлен паспорт, а значит - эти объекты не охранялись государством, в связи с чем нарушители охранного законодательства не могли быть наказаны. Таким образом, самые ценные объекты культурного наследия Карачаево-Черкесской республики (особенно археологические) остались без охраны со стороны государства, чем не преминули воспользоваться, так называемые "черные археологи", т.е. грабители древностей. Незаконные раскопки велись с начала 90-х годов XX века, и с каждым годом их число увеличивалось. По инициативе Министерства имущественных отношений Карачаево-Черкесской республики и Министерства культуры республики в 1996 году Постановлением Президиума Правительства КЧР от 31.10.96 N269 был создан специально уполномоченный госорган охраны памятников в лице Госинспекции по охране и использованию памятников истории и культуры КЧР. Эта инспекция за последние 9 лет организовала и провела более 50 инспекционно-охранных рейдов по районам республики, возбудила 4 уголовных дела на нарушителей охранного законодательства, зарегистрировала и передала на рассмотрение районных администраций 6 административных правонарушений, провела ремонтно-реставрационные работы на 11 памятниках Великой Отечественной Войны, и совместно с представителями РАН (Институт материальной культуры Российской Федерации) 19 научно-исследовательских экспедиций по археологии, этнологии и этнографии, паспортизировала 301 объект культурного наследия, а также выявила более 40 новых объектов. Отсутствие достаточного финансирования и, особенно, отсутствие достаточной законодательной базы в сфере охраны культурного наследия КЧР, являлись серьезным препятствием для госоргана охраны памятников. Хищение варварский грабеж объектов наследия наших предков, к сожалению, набирают все большие темпы, уничтожаются ценнейшие для исторической науки объекты федерального и даже мирового значения. Теперь закон "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации на территории Карачаево-Черкесской республики" в достаточной степени ликвидировал этот пробел в законодательной базе. Задача депутатского корпуса - наладить эффективный контроль за соблюдением этого закона, который выступает в защиту интересов не только нынешнего, но и будущих поколений жителей Карачаево-Черкесии. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесии на 1 января 2005 года в республике проживало 434 448 человек, в том числе 264 926 человек трудоспособных, 77 911 пенсионеров и детей - 91 651. В интересах большинства населения республики в прошлом году был принят закон "О потребительской корзине по Карачаево-Черкесской республике". Он разработан в соответствии с Федеральным Законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и определяет правовую основу для расчета и установления в республике величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети). Необходимость принятия этого закона обусловлена тем, что во соответствии со ст. 3 Федерального Закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" потребительская корзина определяется не реже одного раза в пять лет, как в целом по Российской Федерации, так и в субъектах РФ. Закон разработан с учетом изменений, внесенных в Федеральный Закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" Федеральным Законом от 22 августа 2004 года N122-ФЗ и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 года N192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", установивших единый подход к определению потребительской корзины в субъектах Российской Федерации с учетом их природно-климатических условий. Карачаево-Черкесская республика в соответствии с Методическими рекомендациями отнесена по природно-климатическим условиям к зоне с теплым климатом, а по комплексу факторов, влияющих на потребление продуктов питания, к IX зоне. Закон значительно изменил нормы потребления некоторых продуктов питания. В частности в продуктовом наборе сокращены нормы потребления хлебных продуктов (на 8%), картофеля (на 25%) и увеличены нормы потребления молочных продуктов (на 27%), сахара и кондитерских изделий (на 10%), мясопродуктов (на 27%), фруктов (на 37%), рыбы (на 3%), яиц (для трудоспособных и детей на 17%, для пенсионеров - в 2 раза). Предварительные расчеты, проведенные с учетом указанных изменений, а также изменения численности отдельных возрастных групп населения республики и действующих цен показали, что применение новых подходов к определению величины прожиточного минимума приведет к росту этой величины на 5-6%, что соответствует общероссийской тенденции. В соответствии с этим законом определяются основания для признания граждан малоимущими, а затем делаются соответствующие расчеты на выделение социальных субсидий и различных пособий, которые, в конечном итоге, предусматриваются в главном финансовом документе - бюджете республики. На XXX сессии Народного Собрания (Парламента) карачаево-Черкесской республики, состоявшейся 24 ноября 2006 года, была фактически завершена работа, начатая на XXIII сессии, когда было принято Постановление об образовании на территории республики новой административно-территориальной единицы - Абазинского района с центром в ауле Инжич-Чукун. Принятый на XXX сессии республиканский закон "Об установлении границ муниципальных образований на территории Абазинского района и наделении их соответствующим статусом" определил не только границы района, но и четырех муниципальных образований, расположенных на его территории и наделил их статусом сельских поселений. Необходимо отметить, что изменение границ муниципальных образований, закрепленное в законе об Абазинском районе, было произведено с согласия населения, выраженного путем голосования, проведенного 8 октября 2006 года. Важно подчеркнуть и то обстоятельство, что этот закон, внесенный в повестку дня XXX сессии в первом чтении, был обсужден и во втором чтении, а затем большинством голосов принят. В связи с этим необходимо отметить, что на следующей, XXXI, сессии парламента было принято постановление "об образовании на территории Карачаево-Черкесской республики административно-территориальной единицы - района". В этот раз речь шла об образовании Ногайского района путем преобразования ныне существующего Адыге-Хабльского района. Цель - обеспечить малочисленному ногайскому народу право на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, ведение традиционного образа жизни и хозяйствования. Предполагается, что в состав Ногайского района с административным центром в поселке Эркин-Шахар войдут 5 сельских муниципальных поселений, включающих 8 населенных пунктов, в которых проживает более 15 тысяч человек. Площадь вновь оборудованного района - около19 тысяч гектаров, на его территории действуют 99 учреждений социально-культурной сферы, 39 крестьянско-фермерских хозяйств. В ходе местного референдума по вопросу образования Ногайского района за его образование проголосовало абсолютное число жителей сельских поселений (88,2%). 15 декабря 2006 года состоялась XXXI сессия парламента республики третьего созыва. Главным вопросом ее повестки дня был бесспорно проект закона о бюджете республики на 2007 год. Представляя его не рассмотрение депутатов, министр финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесии Исмаил Катчиев, назвал бюджет - 2007 бюджетом возможностей, а не потребностей и отметил при этом беспрецедентное внимание законодательной власти к республиканскому бюджету, к самому процессу его формирования. В связи с этим необходимо отметить ту роль, которую сыграл в этом процессе парламентский комитет по экономической политике, бюджету, финансам, налогам, предпринимательству и туризму, который возглавляет доктор медицинских наук, профессор Х.М. Хубиев. Он провел несколько заседаний комитета, на которых были всесторонне рассмотрены как доходная, так и расходная части бюджета республики на 2007 год. А 12 декабря состоялось расширенное заседание, в работе которого приняли участие 24 депутата, а также ряд членов кабинета министров Карачаево-Черкесии во главе с председателем правительства республики А. Кардановым. О приоритетах бюджетной политики Правительства республики на 2007 год депутатам рассказал министр финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесии И.С. Катчиев. Он подчеркнул, что особенностью бюджета - 2007 является то, что впервые распределение всех налоговых доходов, вплоть до бюджетов поселений, закрепляется на постоянной основе, а не действующим только один год законом о бюджете. Этому в значительной степени способствует и принятый Парламентом республики закон о межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесии. Он, в частности, предусматривает, что с 2007 года в бюджеты поселений будет зачисляться по единым нормативам налог на доходы физических лиц в размере 0,5%. Этот закон должен заинтересовать органы власти поселений в укреплении собственной налоговой базы и повышении стабильности налоговых поступлений. По сути дела на заседании комитета состоялся серьезный и конструктивный диалог Парламента и Правительства республики по важнейшим вопросам бюджетной политики в Карачаево-Черкесии. Депутаты указали Правительству на ряд серьезных недостатков в работе, особенно в той ее части, которая касается исполнения бюджета в точном соответствии букве и духу принятого Парламентом Закона о бюджете республики. На основе рекомендаций, высказанных на заседании комитета, будут внесены соответствующие изменения в действующее законодательство, что даст возможность улучшить взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти Карачаево-Черкесии в бюджетном процессе. Подводя итог обсуждению проекта бюджета, председатель Народного Собрания (Парламента) республики С.А. Смородин подчеркнул, что нам нужен реальный, сбалансированный по доходам и расходам, бюджет, который не должен создавать каких бы то ни было иллюзий. Участники расширенного заседания парламентского комитета проголосовали за то, чтобы внести проект Закона "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской республики на 2007 год" на рассмотрение сессии Народного Собрания (Парламента) республики. И такой бюджет был принят. Анализируя работу Народного Собрания республики в 2006 году, необходимо подчеркнуть роль и значение парламентских комитетов в осуществлении функций парламента как органа народного представительства. Именно в профильных комитетах выполняется большая часть работы парламентариев. В прошлом году комитеты заметно активизировали свою работу в межсессионный период, проведя целый ряд заседаний за "Круглым столом" и парламентских слушаний. 24 марта 2006 года три комитета - по промышленности, транспорту, строительству, связи и энергетике, по аграрной политике и по социальной политике, охране здоровья населения и экологии провели парламентские слушания на тему "О ходе реализации Указа президента Карачаево-Черкесской республики от 23 октября 2003 года "О мерах по обеспечению сохранности и рациональному использованию лесов на территории республики"", в которых приняли участие депутаты, руководство республиканского агентства лесного хозяйства и всех шести лесхозов республики, представители Росприроднадзора. По итогам состоявшегося обсуждения важной проблемы приняты следующие рекомендации: 1. Отмечая ненадлежащее исполнение Указа президента КЧР "О мерах по обеспечению сохранности и рациональному использованию лесов на территории КЧР" обратить особое внимание Агентства лесного хозяйства по КЧР, подведомственных лесхозов на усиление работы по реализации данного указа. 2. В целях ужесточения контроля за сохранностью и рациональным использованием лесного массива КЧР и принятия более жестких мер по наказанию нарушителей рекомендовать комитетам Народного Собрания (Парламента) КЧР по промышленности, транспорту, строительству, связи и энергетике и комитету по социальной политике, охране здоровья населения и экологии разработать и внести на рассмотрение сессии Народного Собрания КЧР законопроект в соответствии с действующим Федеральным законом. 3. Внести предложение Президенту КЧР на период принятия республиканского закона и совершенствования нормативно- правовой базы в вопросах сохранности и рационального использования лесов на территории КЧР о введении моратория на вырубку леса в республике сроком на 1 год. 4. Рекомендовать службам по экологическому, технологическому и атомному надзору, службе по надзору в сфере природопользования по КЧР совместно с Агентством лесного хозяйства по КЧР разработать целевую программу по обеспечению сохранности, рационального использования лесов и лесовосстановительным работам. 5. Рекомендовать Правительству КЧР разработать целевые программы: по озеленению населенных пунктов КЧР с использованием собственных лесопосадочных материалов; по предупреждению и профилактике лесных пожаров; по рациональному использованию лесных ресурсов. 6. Обратить особое внимание Министерства внутренних дел КЧР на активизацию работы в соответствии с пунктом 1.7 Указа Президента КЧР "О мерах по обеспечению сохранности и рациональному использованию лесов на территории КЧР" по пресечению незаконной заготовки и транспортировки леса на территории республики. Возобновить (организовать) работу инспекторов МВД по охране лесов от лесонарушителей. 7. Прокуратуре КЧР усилить прокурорский надзор за деятельностью судебных органов в части неотвратимости наказаний лиц осуществляющих незаконную вырубку и транспортировку леса на территории КЧР. Комитет Народного Собрания республики по мандатным вопросам, регламенту и информационной политике в канун 15-летия образования Карачаево-Черкесии провёл "Круглый стол" на тему "Конституция республики - основа стабильности Карачаево-Черкесии". В его работе приняли участие депутаты Народного Собрания, руководители ряда высших учебных заведений, учёные-обществоведы, студенты высших учебных заведений и представители средств массовой информации. С основным докладом повестки дня выступил председатель комитета Народного Собрания по мандатным вопросам, регламенту и информационной политике С.Ю. Хапчаев. Он подробно рассказал о становлении государственности в республики, отмечая, что принятие первой Конституции республики 5 марта 1996 года явилось важнейшим событием в новейшей истории Карачаево-Черкесии, в укреплении мира и стабильности на ее территории. Выступающие на круглом столе - уполномоченный по правам человека в КЧР Владимир Титаренко, ректор МОСУ Любовь Абрекова, заместитель председателя комитета Народного Собрания по мандатным вопросам, регламенту, информационной политике Мухадин Шенкао, завкафедрой филиала РГЭУ "РИНХ" Надежда Кузьменко, начальник филиала Краснодарской юридической академии Александр Минасов и многие другие выразили своё мнение об Основном Законе республики. Студенты и преподаватели ВУЗов республики весьма оживлённо включились в дискуссию по поводу того, что отдельные положения Конституции не всегда находят полное отражение в жизни. При этом выступающие затронули и экологические, и молодёжные, и социальные проблемы региона. В целях дальнейшей реализации основных положений Конституции Карачаево-Черкесской Республики и разъяснения ее значения участники "Круглого стола" приняли рекомендации: 1. Вести активную разъяснительную работу среди населения, особенно среди учащейся молодежи, о роли и значении первой Конституции республики в становлении государственности Карачаево-Черкесии и создании основы ее правовой базы. 2. Органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики систематически изучать, анализировать и контролировать ход выполнения основных положений Конституции республики. 3. Отметить, что в реализации законов о государственных символах республики (Гимн, Герб, Флаг) имеются серьезные упущения. 4. Рекомендовать Парламенту республики свести до минимума внесение изменений и дополнений в текст Конституции Карачаево-Черкесской Республики. В завершение работы "Круглого стола" ряд общественных деятелей был награжден Почётными Грамотами Президиума Народного Собрания (Парламента) КЧР в связи с предстоящим 15-летием образования республики. 1 ноября в Народном Собрании республики состоялся "Круглый стол", инициатива проведения которого принадлежит комитету по промышленности, транспорту, строительству, связи и энергетике, а также созданной год назад парламентской комиссии, изучающей проблемы, связанные с отбором воды из рек Карачаево-Черкесии для нужд строящегося в республике Каскада Зеленчукских гидроэлектростанций. В процессе подготовки к совещанию за "Круглым столом" члены комиссии - заместители председателей парламентских комитетов Х. Хубиев и Е. Ткаченко, депутаты М.Михайлович и Р. Чотчаева - провели комиссионную проверку многочисленных жалоб жителей села Даусуз. В рабочем совещании парламентской комиссии за "Круглым столом" приняли участие заместитель прокурора республики И. Дармилов, уполномоченный по правам человека в Карачаево-Черкесии В. Титаренко, руководитель управления эксплуатации Большого Ставропольского канала М.Салпагаров, начальник отдела республиканского УФС по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора Н. Нахушев, заместитель начальника главного управления КЧР по тарифам и ценам В. Псху, заместители генерального директора ОАО "Зеленчукские ГЭС" Е. Поляков и С. Прыганов. С тревожной информацией о ситуации на землях аула Хуса-Кардоник и села Даусуз, выделенных под строительство гидросооружений, выступил глава сельского муниципального образования Р. Гербеков. Он обратил особое внимание собравшихся на тот факт, что Правительство республики отвлекло денежные средства, выделенные ОАО "Зеленчукские ГЭС" для нужд Даусузского сельского муниципального образования, и выразил надежду на то, что парламентская комиссия окажет содействие в возращении этих денег. Гидростроители услышали немало обоснованных претензий в свой адрес. Парламентская комиссия считает, что они работают без учета мнения жителей села Даусуз, которые считают, что гидростроители, размещая свои объекты на отведенных им землях сельского муниципального образования, наносят вред не только окружающей среде, но и жилым домам, попавшим в полосу отчуждения. Комиссия обследовала территорию и пришла к заключению о том, что в результате использования строителями большегрузной техники получили повреждения 18 домов села Даусуз, а в полосу отчуждения попала вся улица Набережная. В связи с ходатайством представительного органа СМО села Даусуз и аула Хуса-Кардоник в Парламент республики по вопросу долгосрочной аренды выделенных из оборота муниципальных земель, комиссия считает необходимым заключение соответствующего договора между ОАО "Зеленчукские ГЭС" и сельским муниципальным образованием. Необходимо также привести зону застройки в соответствие с нормами экологической безопасности, как это и предусмотрено ранее достигнутыми соглашениями между муниципальной властью, гидростроителями и правительством республики. Парламентская комиссия высказалась за восстановление незаконно отвлеченных правительством республики средств, выделенных ОАО "Зеленчукские ГЭС" для Даусузского СМО. Гидростроители должны в обязательном порядке предоставить комиссии государственную экологическую экспертизу объекта и план мероприятий по уменьшению негативных последствий, связанных с переброской воды рек республики для нужд Каскада Зеленчукских ГЭС. Члены парламентской комиссии пришли к заключению о том, что руководство ОАО "Зеленчукские ГЭС", РАО ЕЭС России должны участвовать в финансировании работ, связанных с приведением головного сооружения Большого Ставропольского канала в готовность к приему дополнительного водостока в период пиковых нагрузок. По всем затронутым в ходе работы комиссии вопросам парламентарии нашли понимание руководства ОАО "Зеленчукские ГЭС". На состоявшемся через неделю рабочем совещании парламентской комиссии были достигнуты определенные договоренности по ремонту домовладений, находящихся в полосе отчуждения и получивших повреждения в результате строительства объектов Зеленчукских ГЭС и использования во время строительства большегрузной техники. Была также достигнута договоренность решить совместно с руководством ОАО "Зеленчукские ГЭС" и ОАО "РАО ЕЭС России" вопрос софинансирования капитального ремонта головного сооружения Большого Ставропольского канала. 10 ноября в Черкесске в малом зале Дома Правительства состоялись инициированные парламентским комитетом по аграрной политике слушания по проблемам оформления земельных паев и регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесии. К участию в парламентских слушаниях были приглашены представители исполнительных и законодательных органов власти республики, председатели ряда парламентских комитетов и руководители управлений Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии. Открывая слушания, председатель парламентского комитета по аграрной политике Али Конов подчеркнул, что серьезность проблемы подтверждают многочисленные жалобы, поступающие в комитет от сельских жителей республики. Еще в 1992 году крестьяне получили от государства незарегистрированные земельные паи. Но до сих пор большинство обладателей этих паев не стали их полноправными собственниками. Статистика удручающая: в республике зарегистрировано 75,5% паев, но только 16,6 процента паев выделено, так сказать, в натуре, в виде конкретных земельных участков, оформленных юридически в соответствии с действующим законодательством. Но выступивший на парламентских слушаниях руководитель республиканского управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости Исхак Лайпанов считает положение еще более худшим. По его данным, в республике выделили свои паи в натуре 1637 человек, а это чуть более 3-х процентов имеющихся земельных долей. В ходе слушаний выяснилось, что, несмотря на имеющиеся республиканские законы, регулирующие земельные отношения, нет конкретно и четко работающего механизма получения земельных паев в виде конкретных земельных участков. Многие до сих пор не понимают, зачем это нужно - регистрировать земельные паи, если есть свидетельство о его наличии. Пайщики не понимают простой истины: без надлежащего оформления и регистрации конкретных земельных участков, они не смогут стать полноправными собственниками, распоряжаться ими по своему усмотрению, к примеру, закладывать их в банк, чтобы получить кредит, продавать или передавать по наследству. Из-за того, что не проводится межевание земель, происходит обезличивание земельных паев. А этот факт свидетельствует о слабой работе как республиканских, так и муниципальных органов исполнительной власти. На селе не хватает специалистов для проведения межевания - землеустроителей и землемеров. С особой озабоченностью говорили парламентарии и о другой проблеме вяло текущего процесса оформления паев - финансовой. Если свидетельство на получение пая стоит недорого, то на оформление документации земельного участка надо затратить до 2,5 тысяч рублей независимо от величины пая. Это в несколько раз дороже, чем в соседних с нашей республикой регионах. Участники парламентских слушаний пришли к общему мнению о необходимости создания в республике межведомственной комиссии, которая бы занималась организацией работы по регистрации земельных паев. Этим, по мнению парламентариев, должно незамедлительно заняться Правительство Карачаево-Черкесии. Председатель парламентского комитета по аграрной политике Али Конов заверил участников слушаний в том, что комитет будет держать под постоянным контролем как ход земельной реформы в республике вообще, так и решение проблемы земельных паев в частности. 19 октября комитет по законодательству, законности, государственному строительству и региональным связям провел заседание "Круглого стола" на тему "Реализация федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг."". В его работе приняли заинтересованное участие руководители и сотрудники еще пяти комитетов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии, а также руководители МВД, управления ГИБДД республики, работники транспортных организаций, министерства промышленности и энергетики, отдела законодательства и федерального регистра в Карачаево-Черкесии, мэр города Черкесска, уполномоченный по правам человека в Карачаево-Черкесии. Участники круглого стола отметили, что такая целевая программа безусловно нужна республике, поскольку ситуация на дорогах Карачаево-Черкесии характеризуется устойчивой тенденцией к ее ухудшению. Выступивший на заседании начальник организационно-аналитического отдела и пропаганды безопасности дорожного движения управления ГИБДД МВД республики Б. Каппушев отметил, что за последние пять лет количество дорожно-транспортных происшествий увеличилось на 79,6 %, почти на 70% возросло количество пострадавших в авариях на дорогах, увеличилась и тяжесть последствий этих аварий. Все это - следствие резкого ухудшения условий движения на дорогах республики, пренебрежения элементарными правилами дорожного движения всеми его участниками. Цель направленной правительством республики на утверждение в Парламент программы повышения безопасности дорожного движения - сокращение к 2008 году в 1,5 раза числа лиц, погибших в ДТП, и на 10% количества ДТП с пострадавшими. Планируемый общий объем финансирования мероприятий программы - более 606 миллионов рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 414 миллионов рублей. Но программа пока не работает, хотя 2006 год, первый год ее действия уже был на исходе. Карачаево-Черкесия является одним их тех двух субъектов федерации, где по сути дела не организована эффективная работа по повышению безопасности дорожного движения. На заседании комитета был высказан целый ряд обоснованных претензий и к государственному заказчику - координатору целевой программы - Минпромэнергетики республики, и к ее разработчикам, прежде всего к МВД и Министерству финансов и имущественных отношений республики, которое и по сей день не определило источники финансирования программы. Расплывчатая формула Минфина относительно источников финансирования программы на 2007 год "будет предусмотрено в пределах возможности доходной части бюджета" никого из парламентариев не удовлетворила. Они единодушно высказались за необходимость доработки целевой программы, особенно в части ее конкретного финансового наполнения. В прошлом году в структуре парламента был образовании новый комитет: по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными объединениями и религиозными организациями. Возглавивший его руководитель исполкома Карачаево-Черкесского регионального отделения партии "Единая Россия" С.С. Темиров в короткий срок активизировал работу комитета по профильным вопросам. В частности, 2 октября в комитете состоялась встреча с мусульманским духовенством республики. В ней приняли участие муфтий духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья И.Бердиев, ответственный секретарь управления Х. Хужев, раис-имамы Карачаевского и Хабезского районов Р.Созаруков и К.Дышеков, уполномоченный Президента республики по связям с религиозными организациями Е. Кратов. Состоялся заинтересованный разговор о религиозной ситуации в Карачаево-Черкесии. Председатель комитета С.Темиров выразил обеспокоенность фактами проявления экстремизма, убийства религиозных деятелей, заявил о необходимости взаимодействия парламентского комитета с мусульманским духовенством в интересах мира и укрепления межнационального согласия в республике. Подчеркнув важность таких встреч, муфтий духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья И.Бердиев также высказался за всестороннее сотрудничество религиозных деятелей с Парламентом республики, на базе которого можно решить многие давно назревшие проблемы. В частности давно пора от слов о необходимости введения в школьные программы предмета "Культура религий" перейти к делу. В сочетании с активной миротворческой деятельностью духовенства это будет эффективно служить ликвидации религиозной безграмотности населения. По мнению И.Бердиева именно религиозная безграмотность служит благоприятной почвой для различных проявлений экстремизма, позволяет оскорблять чувства истинно верующих. Заместитель председателя парламентского комитета И. Биджев обратил внимание собравшихся на важность работы со средствами массовой информации, особенно с региональными. Они могут и должны внести свой вклад в формирование позитивного образа традиционных для Северного Кавказа религий, исповедание которых несовместимо с экстремизмом. А в конце октября в комитете состоялась столь же плодотворная встреча с представителями православного духовенства. 6 декабря Парламентский комитет по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными объединениями и религиозными организациями провел заседание "Круглого стола", участники которого обсудили особенности формирования и исполнения местных бюджетов в условия муниципальной реформы. В обсуждении этой актуальной проблемы приняли активное участие председатели и заместители председателей комитетов парламента республики, заместитель министра финансов и имущественных отношений И. Дураев, главы некоторых муниципальных районов, городских и сельских муниципальных поселений. Выступая с докладом о межбюджетных отношениях в системе местного самоуправления, председатель комитета С. Темиров назвал органы местного самоуправления самым близким к людям уровнем власти. Докладчик обстоятельно изложил теоретическую часть проблемы, рассказал участникам "Круглого стола" о нормативно-правовой базе местного самоуправления и законах, в которых прописаны полномочия муниципальных образований. С.Темиров подчеркнул, что перевод работы местного самоуправления на бюджетную основу - задача не простая, поэтому главной целью проведения "Круглого стола" он назвал тщательный анализ ныне действующей практики формирования и исполнения местного бюджета, принципов бюджетирования, существующей налоговой практики, законодательной базы местного самоуправления. Как отмечали участники заседания, в реализации 131 - ФЗ имеется ряд недоработок. Глава Усть-Джегутинского муниципального района А. Лайпанов назвал закон сырым и подходящим не для всех регионов России. Далеко не все муниципальные поселения Карачаево-Черкесии могут работать в соответствии с требованиями 131-го Федерального Закона. Местные органы власти зачастую оказываются бессильными из-за невозможности в полной мере решать вопросы местного значения, в первую очередь из-за отсутствия денежных средств. Доля собственных доходов бюджетов муниципальных образований крайне низка, а возможности республики по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям ограничены, так как Карачаево-Черкесия является высокодотационным субъектом Российской Федерации. Поэтому без государственной поддержки невозможно эффективно проводить реформу местного самоуправления. В Карачаево-Черкесской республики проводится определенная работа по укреплению финансового положения муниципальных образований. Законом Карачаево-Черкесской республики от 8 декабря 2005 года N93-РЗ "О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской республике" установлены различные формы финансовой поддержки из республиканского бюджета, местным бюджетам передана часть доходов республиканского бюджета. Но как показала практика, указанные меры и формы финансовой поддержки являются недостаточными, к тому же в республике в муниципальных образованиях не приняты положения о бюджетном процессе. На заседании "Круглого стола" принят ряд рекомендаций, в которых предусматривается обращение Парламента республики в Государственную Думу Российской Федерации с предложением внести соответствующие изменения в Бюджетный Кодекс РФ в части закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе доходных источников с учетом норм, устанавливающих уровень финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, а также в части увеличения доходных источников для их последующей передачи местным бюджетам. Участники "Круглого стола" рекомендовали органам местного самоуправления Карачаево-Черкесской республики принять положения о бюджетном процессе. Депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии в прошлом году приняли активное участие в работе Южно-Российской Парламентской Ассоциации. В мае в Волгограде состоялась VII конференция ЮРПА. В ее работе принимала участие делегация парламента республики во главе с председателем Народного Собрания С.А. Смородинным. Началась конференция с приятного и торжественного момента. Законодателей Южного Федерального Округа, принявших участие в восхождении на Эльбрус в честь 100-летия парламентаризма в России, отметили благодарственными письмами ЮРПА. В их числе - и депутат из Карачаево-Черкесии, председатель комитета по экономической политике, бюджету, финансам, налогам, предпринимательству и туризму Хасан Хубиев. Надо отметить, что лишь он с коллегой из Кабардино-Балкарии добрался до самой высокой точки восхождения - 5642 метра. В повестке дня конференции был вопрос "О внесении в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О средствах массовой информации". Его подготовил парламентский комитет по мандатным вопросам, регламенту и информационной политике. Председатель комитета С.Ю. Хапчаев, выступая на конференции ЮРПА, подробно остановился на поправках, предлагаемым в федеральный закон о СМИ. Первая поправка связана с тем, что органы, осуществляющие функции контроля за исполнением действующего законодательства о средствах массовой информации, в данном случае Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (их управления имеются во всех федеральных округах) поставлены в условия, исключающие принятие мер в случаях нарушений требований законодательства. И, в частности, в таких вопросах как недопущение разжигания национальной нетерпимости и розни, призывов к захвату власти и т.д. Это произошло в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер но совершенствованию государственного управления". В результате этого статья 29 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации" утратила силу. И как следствие регистрирующий орган также утратил право требовать от редакции печатного средства обязательный экземпляр выходящего тиража. Принятие поправки восстанавливает нормативную базу для получения регистрирующим органом всех выпусков печатных средств массовой информации и осуществления необходимого контроля в рамках закона. И вторая поправка. В этом же законопроекте вносится изменение и в абзац 3 статьи 12 данного закона. Дело в том, что предоставленное право законом о средствах массовой информации не регистрировать печатное издание выходящее тиражом менее тысячи экземпляров, используется порой отдельными недобросовестными издателями для пропаганды экстремизма, оскорбления чести и достоинства людей, их национальных чувств. Это может привести к непредсказуемым межэтническим и межконфессиональным противоречиям, особенно в многонациональных регионах Российской Федерации. Получается, что издания, выходящие тиражом до 1000 экземпляров, по существующему закону ни кем не регистрируются и не контролируются. Из-за чего привлечь к ответственности за нарушение действующего законодательства, лиц, их выпускающих, невозможно. Поэтому было предложено освободить от регистрации печатные издания, выходящие тиражом лишь до 150 экземпляров. Принятие этих двух поправок, по мнению С.Ю. Хапчаева, позволит повысить ответственность средств массовых информации перед обществом. Парламентарии Юга России одобрили вносимые изменения и единогласно проголосовали за внесение в Госдуму в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О средствах массовой информации". Завершилось заседание Южно-Российской Парламентской Ассоциации торжественным включением в состав ЮРПА новых членов. В их числе - и председатель комитета Народного Собрания Карачаево-Черкесии по законодательству, законности и государственному строительству М.Р. Харцызов. Делегация парламентариев республики во главе с председателем Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии С.А. Смородинным приняла участие в работе и VIII конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации, которая состоялась в сентябре 2006 года в Махачкале. В 2006 году широко праздновалось 100-летие российского парламента-ризма. Распоряжением руководителя аппарата Государственной Думы Российской Федерации за значительный вклад в обеспечении деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской республики и в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России были награждены Почетной Грамотой Аппарата Государственной Думы депутаты парламента республики И.А.-Г. Биджев, С.П. Мельников, С.С. Темиров, заместитель начальника правового управления Б.С. Урусов, консультанты Л. Х.-М. Килба, К. Магомаева, С. Попова, Е. Иванник и Э.В. Черкасова. А распоряжением председателя Государственной Думы Б. Грызлова депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии Т.И. Хоменко и И.У. Текеев награждены Почетной Грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Информационно-аналитическое управление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской республики