XXXII СЕССИЯ Народного Собрания КЧР В повестку дня первой в новом 2007 году сессии Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии включено около 30 вопросов. Среди них как проекты новых законов Карачаево-Черкесской республики, так и ряд законопроектов о внесении изменений в республиканские законы. 1. "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" Рассматриваемый депутатами во втором чтении законопроект устанавливает комплекс организационно-методических мер для осуществления органами местного самоуправления признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилплощади для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Проект закона устанавливает перечень документов, предоставляемых для проведения учета размера дохода и определения стоимости имущества, учитываемых при отнесении граждан к малоимущим; перечень доходов; порядок расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи; процедуру признания граждан малоимущими; достоверность и поверку сведений предоставляемых гражданами; основания отказа от признания гражданина-заявителя малоимущим; ответственность и санкции за достоверность предоставленных сведений. 2. "О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Карачаево-Черкесской республики" В первом чтении депутатами был рассмотрен проект республиканского закона, разработанного в соответствии с Федеральным Законом "Об образовании" N3266-1, который устанавливает порядок определения нормативов расходов на реализацию общеобразовательных программ в республиканских школах. Порядок определения нормативов расходов необходим для расчета средств, выделяемых на эти цели из республиканского бюджета. В расходы, согласно законопроекту, включаются расходы на оплату труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала МОУ; выплаты на частичное обеспечение материальных затрат, связанных с образовательным процессом (приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, канцтоваров, и т.д.). Кроме этого законопроект устанавливает формулу расчета стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги, которая учитывает количество часов по базисному учебному плану, число часов на ставку, ставку зарплаты, а также коэффициенты удорожания педагогических услуг (к примеру, большое количество учащихся в классе, обучение по программам дополнительного образования, обучение учащихся в гимназических классах, классах коррекции). При планировании расходов и финансировании малокомплектных школ (начального общего, основного и среднего общего образования без параллельных классов с общей численностью до 100 человек) расчет норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования согласно законопроекту производиться не будет. 3. Закон "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской республики "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской республики" В двух чтениях депутатами был принят законопроект, разработанный в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принятым 5 декабря прошлого года. Положения республиканского законопроекта согласно Федеральному Закону направлены на совершенствование избирательных процедур на выборах депутатов НС КЧР. Проект закона вносит изменения в действующий закон о выборах, касающиеся устранения внутренних противоречий и допущенных пробелов в регулировании избирательного процесса, устанавливает новые основания отказа в регистрации кандидатов, отмены и аннулирования регистрации кандидата. Кроме этого, согласно вносимым изменениям расширяется перечень лиц, которые не могут быть избраны депутатами Народного Собрания республики. Это лица, имеющие не погашенную и неснятую судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, лица, подвергнутые административному наказанию за совершение административного нарушения, если голосование на выборах намечено до окончания срока наказания. Также в соответствии с вышеуказанным Федеральным Законом законопроект отменяет порог явки избирателей. Депутаты также приняли законы, которые согласно вышеуказанному Федеральному Закону вносят изменения в республиканские законы "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской республике", "О территориальной избирательной комиссии города, района Карачаево-Черкесской Республики" и "Об избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики". 4. "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике". Этот закон был принят парламентариями на заседании в двух чтениях. С законодательной инициативой выступил представительный орган Зеленчукского сельского поселения, предложив внести изменения в Закон КЧР "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в КЧР"". В комитете по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными объединениями и религиозными организациями был разработан проект закона, который предполагает дополнить высшую группу должностей категории "руководители" в реестре муниципальных должностей в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления и сельских поселений должностью "первый заместитель главы местной администрации". Также законопроектом вводятся условия, при которых занимаются должности главы местной администрации, заместителя главы муниципального образования. 5. "Об охране окружающей среды" С законодательной инициативой о разработке данного проекта закона выступило министерство финансов и имущественных отношений республики. С принятием 31 декабря прошлого года Федерального Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", определены полномочия органов государственной власти республики в сфере охраны окружающей среды. С этой связи возникла необходимость разработки и принятия этого республиканского закона. Законопроект, рассмотренный и принятый депутатами в первом чтении, регулирует выполнение экологических условий природопользования на территории республики. Его цель - охрана конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, сохранения природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов Карачаево-Черкесии. Кроме этого законопроект регулирует отношения, возникающие в процессе реализации полномочий органами государственной власти и местного самоуправления республики в сфере охраны окружающей среды. Законопроект содержит перечень полномочий органов государственной власти и комплекс полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Принятие закона Карачаево-Черкесии "Об охране окружающей среды" предполагает увеличение поступления платежей в республиканский бюджет за негативное воздействие на окружающую среду. Планируемые доходы - 6 млн. 410 тыс. рублей. В бюджете республики в этом году предусмотрены средства на проведение природоохранных мероприятий в размере 6 млн. 800 тыс. рублей 6. "Об установлении предельных максимальных цен (расценок) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на период до 1 января 2010 года" Законопроект, принятый депутатами в первом чтении, разработан в целях правового регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесии с учетом ее природно-географических и социально-экономических особенностей в части принятия консолидированных норм, регулирующих цены (расценки) по проведению территориального землеустройства в пределах полномочий органов государственной власти республики. 7. "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской республики "Об образовании"" Законопроект вносит изменения в Закон Карачаево-Черкесской республики "Об образовании" от 6 января 1998 года, согласно которым педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа имеют право на повышение ставок (окладов) заработной платы на 25%. В связи с чем, для работников, вступивших в трудовые отношения до 1 января 2005 года, повышенные тарифные ставки сохраняются, средства на их выплату предусматриваются в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год в полном объеме. Работникам образования, принятым на работу в организации, финансируемые из республиканского бюджета, с 1 января 2005 года оснований для получения повышенных ставок не имеется. 8. Проездные билеты вместо денежных выплат Законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Карачаево-Черкесской республики", разработанный депутатом Народного Собрания республики И. А.-Г. Биджевым был рассмотрен парламентариями в первом чтении. В нем речь идет о том, что по выбору гражданина часть ежемесячной денежной выплаты в размере 160 рублей, которая заменяет бесплатный проезд в пассажирском транспорте (кроме такси), может быть заменена проездным билетом. Это касается льготных категорий граждан, определенных республиканскими законами "О мерах социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" и "О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов". В ноябре прошлого года были внесены изменения в эти законы, отменяющие льготу, позволяющую гражданину по своему выбору часть ежемесячной денежной выплаты заменять проездным билетом, что ухудшило материальное положение граждан указанных категорий льготников и нарушило их конституционные права. Время показало, что монетизация льготы на проезд не соответствует стоимости проезда и расходов граждан на проезд. 9. "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения" "Плодородие земель сельскохозяйственного назначения в Карачаево-Черкесской республике является уникальным и наиболее ценным природным ресурсом, составляющим основу сельскохозяйственного производств, и должно гарантированно использоваться в интересах Карачаево-Черкесской республики….". Так начинается принятый на XXXI сессии Народного Собрания республики закон об обеспечении плодородия земель. Закон устанавливает правовые основы обеспечения плодородия земель, сохранения и улучшения природной среды на территории республики. Проведенный анализ развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий для повышения плодородия почв и улучшения общей экологической обстановки. Принятие этого Закона было также обусловлено необходимостью проведения мероприятий, направленных на стимулирование землепользователей в обеспечении плодородия своих земель. Сегодня сельскохозяйственные угодья характеризуются низким содержанием гумуса - органическое удобрение (перегной). Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое в среднем по России составляет не более 0,52 тонны на гектар. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю питательных веществ почв. Дальнейшая деградация сельскохозяйственных угодий может привести к полному застою сельскохозяйственного производства. В рамках Правительственного часа выступил Министр внутренних дел Карачаево-Черкесской республики Н. Осяк с докладом на тему "О мерах, предпринимаемых МВД республики по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, направленных против личности". Информационно-аналитическое управление Народного Собрания Карачаево-Черкесской республики