XXXVI СЕССИЯ Народного Собрания КЧР Завершилась весенняя сессия Народного Собрания В повестку дня очередной XXXVI сессии Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии внесено 26 вопросов. Среди них - целый ряд законопроектов, вносящих изменения в действующие республиканские законы: "О порядке и размере средств, ежемесячно выплачиваемых на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю)", "О местном референдуме в Карачаево-Черкесской республике", "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Карачаево-Черкесской республике", "О бюджетном процессе" и другие. Кроме того, депутаты рассмотрят такие законы как "О территориальном планировании и планировке территорий в Карачаево-Черкесской республики", "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской республике."" и другие. 1. Закон, защищающий права граждан быть избранными депутатами представительных органов муниципальных образований Речь идет о проекте республиканского закона "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской республики "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления". Он уже обсуждался на предыдущей сессии, но тогда депутаты не пришли к единому мнению. Упорная работа над ним была продолжена в межсессионный период. В канун XXXVI сессии в этой работе приняли активное участие члены парламентской фракции "Единая Россия". В заседании фракции по просьбе ее членов принял участие Глава администрации президента Карачаево-Черкесии М. А. Каракетов, а также главы муниципальных городов и районов республики. И одним из главных вопросов, который заинтересованно и всесторонне обсудили парламентарии-единороссы, был проект республиканского закона, который перед этим был обсужден и на расширенном заседании комитета по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными объединениями и религиозными организациями: об изменениях в Закон "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской республике". В действующем законе предусмотрены три системы выборов : в одномандатных округах, по партийным спискам и смешанная, пропорционально-мажоритарная, система, когда одна часть кандидатов в депутаты идет на выборы по одномандатным округам, а другая - по партийным спискам. В связи с этим возник вопрос о гарантиях реализации прав граждан Российской Федерации, не являющихся членами какой-либо партии или избирательных объединений, быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования, если, к примеру, в Уставе муниципального образования будет прописана норма проведения выборов в представительные органы только по партийным спискам. На заседании комитета было принято такое решение: любой гражданин, не являющийся членом партии, но решивший идти на выборы, может собрать 10 подписей членов партии, зарегистрированной в нашей республике, и подать заявление в руководящий региональный орган этой партии с просьбой включить его в список кандидатов в депутаты от этой партии. И таких кандидатов в этом списке может быть 50 процентов. В законопроекте предусмотрены и другие гарантии реализации прав граждан быть избранными депутатами представительных органов муниципального образования. На заседании комитета, в котором приняли участие около 30 депутатов, они нашли единодушную поддержку, и было принято решение рекомендовать сессии рассмотреть проект закона сразу в двух чтениях, поскольку подобная система выборов депутатов представительных органов местного самоуправления уже успешно применяется в целом ряде субъектов Российской Федерации в том числе и у нас, на Северном Кавказе. На заседании парламентской фракции "Единая Россия" итоги обсуждения законопроекта на расширенном заседании парламентского комитета были рассмотрены весьма обстоятельно. Единороссы решили поддержать решение комитета и на сессии проголосовать за него поименным голосованием. У глав администраций городов и муниципальных районов, которые принимали участие в заседании фракции единороссов в парламенте республики, вопросов по этому законопроекту не было. 2. ИНИЦИАТИВА, ОБУСЛОВЛЕННАЯ ПРАКТИКОЙ Законодательная инициатива Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской республики по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"". Председатель парламентского комитета М.Р. Харцызов предлагает увеличить срок приведения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством с трех до шести месяцев. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Однако, постоянное внесение изменений в федеральное законодательство приводит к тому, что в противоречие вступают не только законы и иные нормативные правовые акты, но и конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Таким образом, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вынуждены ежеквартально вносить соответствующие изменения и в конституции (уставы) субъектов Российской Федерация. В результате Основной закон субъекта Российской Федерации превращается в "лоскутное одеяло". Учитывая значимость конституции (устава) для субъекта Российской Федерации, а также то, что в большинстве субъектов Российской Федерации Основной закон разрабатывался и принимался на основе диалогов и компромиссов, при широком участии граждан субъекта Российской Федераций столь частое внесение изменений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации приводит к потере значимости важнейшего института демократии. 3. Как исполнен главный закон 2006 года - о бюджете республики? На рассмотрение XXXVI сессии депутатам представлено Заключение Контрольно-счетной палаты "Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской республики за 2006 год" по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий. Результаты показали, что организация бюджетного процесса в Карачаево-Черкесской Республике не в полной мере соответствовала требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Карачаево-Черкесской Республики от 10.10.2002г. N 39-РЗ "О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике". В результате проведенных экспертно-аналитических мероприятий были выявлены нарушения в финансировании некоторых разделов и подразделов функциональной классификации расходов. В нарушение п. З ст.234 Бюджетного кодекса Российской Федерации недофинансированы более чем на 10%, или на 60154,8 тыс. руб. следующие разделы: - по разделу 0100 "Общегосударственные вопросы" недофинансирование составило 105492,8 тыс.руб. или 23,6%; - по разделу 0400 "Национальная экономика" - 24058,2 тыс. руб. или 4.3%, при этом недофинансированы подразделы: -"Общеэкономические вопросы" на 1391,1 тыс. руб. или на 20,5%; "Топливо и энергетика" на 1746,5 тыс. руб. или на 14,3%; "Лесное хозяйство" на 1367,9 тыс. руб. или на 98,0%; "Транспорт" на 32013,8 тыс. руб. или на 13,1%; - по разделу 0600 "Охрана окружающей среды" - 4306,7 тыс. руб. или 48,3%, при этом недофинансированы подразделы: - "Охрана растительных и животных видов и среды их обитания" на 4306,7 тыс. руб. или на 64,2%; - в разделе 0800 "Культура, кинематография и средства массовой информации" недофинансированы: - "Телевидение и радиовещание" на 3645,0 тыс.руб. или 60,5%: - "Периодическая печать и издательства" на 3676,5 тыс.руб. или 14,7%. Профинансированы сверх плана более чем на 10%, или на 64793,0 тыс. руб. следующие разделы функциональной классификации расходов: - по разделу 0800 "Культура, кинематография и средства массовой информации" - на 19081,2 тыс.руб. или на 22,0%; по разделу 0900 "Здравоохранение и спорт" - на 136 299,0 тыс.руб. или 15,2%; по разделу 1000 "Социальная политика" - на 54 219,2 тыс.руб. или 11,7%. Исполнение бюджета в части расходов на финансирование республиканских целевых программ, при общем объёме плановых расходов в сумме 124771,9 тыс. руб., фактически составило 83981,9 тыс. руб., или 67,3%. В итоге общее недофинансирование составило 40790,0 тыс. руб. и при том, что 6 программ и 4 подпрограммы профинансированы менее чем на 50%, а 7 программ и 1 подпрограмма не финансировались совсем, что в конечном счёте, ставит под сомнение реализацию поставленных задач и достижение целей, ради которых были разработаны и утверждены эти республиканские целевые программы. Предельный объём государственного долга на 01.01.2007 года согласно отчету Правительства Карачаево-Черкесской Республики об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2006 год составил 697598,8 тыс. руб., что не превышает ограничений установленных п.2 ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 4. Парламент тоже может быть учредителем республиканских газет Председатель парламентского комитета С.Ю. Хапчаев предлагает депутатам рассмотреть проект республиканского закона "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской республики "Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской республики". Все дело в том, что ст. 17 этого закона почему-то не предусматривает равного участия всех ветвей государственной власти республики в качестве учредителей республиканских государственных учреждений. В свое время при принятии республиканского закона "Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской республики" не было учтено положение о том, что в соответствии с федеральным законодательством государственные учреждения могут создавать все государственные органы. И как результат, возник вопрос о лишении Парламента республики права быть учредителем республиканских государственных газет, а также постоянно поднимается вопрос о прекращении их финансирования , хотя в республиканском бюджете на 2007 год это предусмотрено. Изложенные в проекте дополнения в статьи 6, 8 и 17 вышеуказанного закона по мнению С.Ю. Хапчаева ликвидируют разногласия по поводу того, кто может выступать учредителем государственных учреждений в сфере деятельности средств массовой информации. Как явствует из заключения отдела законодательства и федерального регистра в Карачаево-Черкесской республике, проект закона "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской республики "Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской республики" разработан в пределах компетенции Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской республики. 5. Ведомственный знак отличия в труде Именно так определяет статус Почетной грамоты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской республики, положение о которой разработано в комитете по мандатным вопросам, регламенту и информационной политике. Председатель комитета С.Ю. Хапчаев предлагает это Положение на рассмотрение XXXVI сессии парламента республики. Предлагается, что это будет самая высокая парламентская награда. Ее могут быть удостоены как жители, так и организации республики, который внесли большой вклад в государственное строительство, развитие парламентаризма в Карачаево-Черкесии и законодательства республики, обеспечение прав и свобод жителей Карачаево-Черкесской республики, укрепление демократии и местного самоуправления, безопасности жителей, формирование и реализацию социальной и экономической политики Карачаево-Черкесской республики, развитие межрегиональных, межпарламентских, культурных и духовных связей, укрепление межнациональной сплоченности граждан. В положении предусмотрено, что вместе с Почетной грамотой награжденному вручается премия в размере пяти тысяч рублей из средств, предназначенных для этой цели в бюджете Народного Собрания Карачаево-Черкесской республики. 5. В соответствии с Градостроительным Кодексом Законопроект "О территориальном планировании и планировке территорий в Карачаево-Черкесской республике" разработан министерством жилищно-коммунального хозяйства республики с целью реализации отдельных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: 1. Подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; 2. Утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства объектов регионального значения; 3. Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования. В соответствии с ч. 10 ст. 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов РФ, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются Законами субъектов РФ. Законопроект устанавливает состав, порядок подготовки документов территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики и муниципальных образований, порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, документации по планировке территории, а также порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования. Также данный законопроект предусматривает порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики. 7. Судебные участки и должности мировых судей - исходя из расчета численности населения На сессии депутаты внесут изменения в республиканский закон "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Карачаево-Черкесской республике". В соответствии со ст.4 ФЗ от 17.12.1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек, в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Учитывая указанные требования Закона, вновь создаваемые судебные участки и должности мировых судей предлагается создать исходя из расчета численности населения, а также с учетом нагрузки мировых судей в следующих территориальных образованиях : в г. Черкесске (вместо 5 - 8), в Зеленчукском районе ( вместо 2 - 3) , в Усть-Джегутинском районе (вместо 2 - 3), в Хабезском районе (вместо 1 - 2 ). 8. Материальную поддержку опекунов и попечителей необходимо предусмотреть в бюджете Изменения в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 1 августа 2006 года N 68-РЗ "О порядке и размере средств, ежемесячно выплачиваемых на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю)" вносятся для уточнения нормативных правовых актов, определяющих размер выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю). Законом Карачаево-Черкесской Республики от 1 августа 2006 года N 68-РЗ "О порядке и размере средств, ежемесячно выплачиваемых на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю)" определено, что размер денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям) на подопечного ребенка подлежит ежегодной индексации исходя из фактических цен сложившихся в Карачаево-Черкесской Республике при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год. Размер денежных средств, предназначенных для ежемесячной выплаты опекунам (попечителям) на содержание находящихся под опекой (попечительством) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по каждой возрастной категории утверждается законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. 9. По протесту прокурора Законопроект "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской республики "О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской республике" был разработан на основании Протеста представленного Прокурором КЧР на отдельные положения Республиканского закона "О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике" и в целях приведения республиканского закона в соответствие с нормами федерального законодательства. Предметом регулирования в указанном проекте закона является регламентация деятельности органов государственной власти республики по формированию доходов и осуществлению расходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики, а также регламентация отношений, возникающих в процессе составления и рассмотрения проекта республиканского бюджета, его утверждения и исполнения. В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса РФ установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ, составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Законопроект подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (в редакции последних изменений, вступивших в силу, внесенных Федеральным законом от 26.04.2007 г. N 63-ФЗ). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 169) проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете. В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации. На основании вышеизложенного предлагаемый к рассмотрению на сессии законопроект вводит нормы составления и утверждения республиканского бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов (в нашей республике на сегодняшний день такой фонд один - это фонд обязательного медицинского страхования) на один год с разработкой Правительством КЧР среднесрочного финансового плана на 3 года. 10. Доступное и комфортное жилье - как реализуется национальный проект в республике? В рамках правительственного часа с докладом о реализации на территории Карачаево-Черкесской республики приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" выступил заместитель председателя Правительства, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Р.А. Тамбиев. В своем докладе он отметил, что развитие строительной индустрии в республике набирает темпы. Объем ввода жилья на территории Карачаево-Черкесской республики по сравнению с 2002 годом увеличился на 34,21 тыс. кв. м. Реализация программы "Переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 гг." проходит в два этапа. Потребность жилья, необходимого для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья по результатам оценки межведомственных комиссий составила 116,5 тыс. кв. м. (из расчета 18 кв.м. на человека). Для реализации этой программы были выбраны недостроенные жилые дома высокой степени готовности: - 75 квартирный дом в г. Черкесске - 40 квартирный дом в ст. Зеленчукской - 30 квартирный дом в ст. Преградной. Строительство этих зданий ведется за счет средств федерального бюджета и софинансирования из республиканского бюджета. На сессии депутаты подняли вопрос о дороговизне цемента в республике, из-за чего цена на квадратный метр жилья тоже повышается. Р. Тамбиев ответил, что повлиять на стоимость цемента Правительство республики не в силах. Но можно предусмотреть квоту на вывоз цемента без очереди для строителей республики, в этом направлении работа ведется. На сегодняшний день на цементном заводе сложилась такая ситуация, что, даже заплатив деньги, покупатели целый месяц вынуждены ждать разрешение на вывоз цемента. Р. Тамбиев сообщил депутатам, что в республике ведутся проектные работы по строительству двух цементных заводов, через пару месяцев будут введены в эксплуатацию железобетонный завод и два кирпичных завода, реконструкция которых сегодня ведется. По подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" из республиканского и федерального бюджетов на 2007 год предусмотрены средства в сумме 8 миллионов рублей, но для выполнения предусмотренного на текущий год плана по обеспечению жильем молодых семей требуется вдвое большая сумма. 11. Когда игорный бизнес прекратит существование в республике? На прошедшем 4 июля заседании "Круглого стола" обсуждалась реализация республиканского закона "О запрете на территории Карачаево-Черкесской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов", согласно которому деятельность всех игорных заведений на территории республики с 1июля 2007 года становится вне закона. Однако реально исполнить этот закон и полностью закрыть все клубы и игротеки сразу не представляется возможным. Об этом заявил исполняющий обязанности министра внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики Руслан Семенов. "Закон мы обязаны исполнять, но сделать это чрезвычайно сложно. Практически все игровые клубы не имеют лицензии в республике. Но привлечь их к уголовной ответственности нельзя, только к административной. Владельцы игровых клубов платят штрафы и снова открывают свои заведения. Чтобы изъять имущество клубов: столы, игровые автоматы, рулетки и прочее нам необходимо специальное помещение, которого у нас нет. Вот и получается, что мы работаем по замкнутому кругу", - отметил в своем докладе Семенов. На "круглом столе" депутаты потребовали до 6 июля закрыть все игорные заведения в республике и отчитаться о проделанной работе на очередной XXXVI сессии Народного собрания Карачаево-Черкесии. Сегодня на сессии Руслан Семенов заявил, что в результате проведенных накануне сессии рейдов сотрудниками милиции республики, деятельность всех игорных заведений была приостановлена. "Необходимо бороться с этой проблемой комплексно и всем вместе", - заявил Семенов, - " иначе игровые клубы республики уйдут в подполье и будут продолжать заниматься незаконной предпринимательской деятельностью".